中國校服行業迎來“統一大市場”，首先要解決“八個忽視”

校服（學生裝）被認為是學生的“第二層皮膚”，其質量關乎學生的健康成長，式樣影響學生的形象和氣質養成。近年來，教育部和相關單位高度重視，結合實際積極探索校服管理機制，不斷完善政策，進一步提升管理水平，努力保障校服質量安全、提高校服品質，促進學生健康快樂成長。

2015年，教育部、原工商總局、原質檢總局、原國家標準委聯合下發《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），吸收了民主公開決策、市場化運作的成功經驗，被業界稱為“校服新政”。在校服選用方面，《意見》指出，要有效規范校服市場和強化學校選用管理工作，學校應在深入論證和與家長委員會充分溝通的基礎上確定是否選用校服。選用校服的學校要加快建立以學校和家長委員會為主體，學生代表、家長代表、社會代表等多方參與的校服選用組織，負責具體選用、采購工作。《意見》強調合理發揮市場機制，包括不得違反市場原則采取“定點”、“定商標”等方式干涉交易，嚴查地方保護行為，充分保障校服市場公平等。

2022年3月，中共中央國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確提出要建立統一市場制度規則、打破地方保護和市場分割、打通經濟循環關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動等，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

校服行業作為橫貫教育和服裝兩個跨度的細分領域，一方面，是校園美育的微小載體，難以進入教育主管部門的日常視線范疇；另一方面，校服的質量與采購監管又因其特殊性，區別于流通領域服裝，受到來自市場監管部門、生態環境、勞動監察、公安、檢察、稅務等諸多部門的監管，于是“多部門、強監管”的頂層管理格局由此形成，而地方上長期對建立公平市場競爭機制的忽視也伴隨家長對校服品質、審美需求升級而日益凸顯，成為建設校服行業“統一大市場”的堵點、難點。校服行業“統一大市場”首先要解決“八個忽視”。

忽視“指導”職能：在校服采購過程中，教育行政部門往往直接代替實際采購人行使采購決定權，忽視對學校、家長選購校服建立工作機制的指導。

忽視校服管理文件合法性審查：目前，部分地區校服管理文件缺乏合法性審查，常存在地方保護、指定交易、違法干預市場調節價水平等規定，影響校服行業健康發展。

側重于入圍管控，忽略事中和事后監管：教育部門普遍采用入圍式招投標為轄區內學校和家長選拔校服供應商，但入圍管控并不能一勞永逸解決校服采購中的問題。另外，因校服采購的監管主體不明，政府各職能部門聯動執法的主動性不強，在履約及售后方面，政府投入的監管力度相對較小，忽略行使政府監管職能。

忽視民主陽光透明的校服采購機制建立：沒有賦予家長充分的知情權、參與權和決策權，導致校服采購環節一直被社會大眾詬病。

忽視聯動監管：教育行政部門和市場監督管理部門在校服采購全流程中監管的事項各有側重點，如不及時溝通、建立聯席會議和聯合檢查制度，會導致監管效力大打折扣。

忽視建立長效質量監管機制：突擊檢查和加大抽查力度均有利于保障校服質量，但仍有企業偷工減料，心存僥幸

忽視校服領域反壟斷調查：校服領域存在的濫用行政權力排除、限制競爭的反壟斷調查沒有得到足夠重視。

忽視建立信息公開機制、誠信體系及校服供應商黑名單制度：信息公開、誠信體系及黑名單制度的建立，對促進校服采購的公開、民主、透明具有積極意義。但成熟的機制需要時間醞釀和實踐檢驗，如簡單粗暴“一刀切”且沒有設置對供應商的知情權、陳述權、申辯權、聽證權等保障措施，將可能導致新型校服采購模式下的灰色地帶。

針對以上“八個忽視”，中國校服產業研究中心2022年發布的《中國校服采購現狀調查》報告，對于眾多的監管單位中，起較強主導作用的教育行政部門和市場監督管理部門提出如下監管建議。

教育行政部門：

1）轉變行政思維，在校服采購監管中發揮“指導”和“監督”職能，將校服采購市場主體地位歸還于實際采購人。

2）應督促指導各地教育行政部門對現行校服管理政策措施進行全面清理，廢止和修訂違法違規之處，完善立法或建立校服管理文件合法審查機制。

3）加強校服采購全流程管理，建立健全“黑名單”制度。

4）各地教育行政部門、紀委監察機構應加強校服采購領域的反腐力度。

5）建立信息溝通機制、聯席會議和聯合檢查制度，提升監管效率。

市場監督管理部門：

1）加強GB/T 31888標準的普遍執行，全面落實校服“雙送檢”政策。

2）突擊檢查或隨機抽查外，設置專項部門，對校服質量進行常態化監管，建立長效監管機制。

3）加強校服采購領域反壟斷調查力度，糾正濫用行政權力排除和限制競爭的行為，營造開放、公平、公正的校服營商環境。

4）建立信息公開機制、誠信體系及校服供應商黑名單制度，明確不良行為范圍、調查程序、復核程序、公布程序、企業復議程序、撤出程序等全面規定。

超大規模國內市場是支撐我國校服行業規模化、品牌化發展的巨大優勢之一。但只有解決了當下的“八個忽視”，才能持續推動行業高效暢通，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進校服產業升級。